2013年政府工作报告

政府工作报告

（2013年12月17日在小金县第十三届人民代表大会第四次会议上）

小金县人民政府县长 金绍强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是深入贯彻党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“坚持科学发展、建设幸福小金”奋斗目标，团结带领全县广大干部群众，坚持“重规划、破瓶颈、夯基础、兴产业、优环境、强党建”的工作思路，狠抓“发展、民生、稳定”三件大事，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。

　　一、坚持发展为要，经济质量逐步提升

继续坚持“优化环境、提速增量、加快发展”的经济工作总基调，努力提升综合实力，促进经济持续快速增长。预计实现地区生产总值10.61亿元，增长14%，其中，一、二、三产分别实现增加值2.2亿元、4亿元和4.5亿元，三次产业结构调整为20.5︰37.3︰42.2，县域经济实力不断攀升。

项目投资稳步增长。全年实施项目72项，其中续建17项、新建55项，累计竣工38项，预计完成固定资产投资17.12亿元，增长8.9%。储备项目240余项，估算投资617亿元。争取会师广场改造、农村公路建设等项目24项，资金1.31亿元，争取项目个数和资金量创历史新高。申报2014年项目31项，估算投资7.85亿元。

农牧产业提质增效。加快推进农业产业化进程，粮食产量2.46万吨，流转土地1772亩，酿酒葡萄、蔬菜、苹果、马铃薯、道地中药材等基地达15.78万亩。现代畜牧业健康发展，标准化养殖场达168家，全县出栏牲畜101233头(只)，肉类总产量7472吨，奶产量2566吨，牲畜出栏率和商品率分别为41.5%和26.5%。新增省级示范农民合作社1家。深入实施创新驱动，修订《小金县科学技术奖励办法》，成功举办首届农特产品包装设计大赛；艾绿牌豌豆和艾绿牌大白胡豆被认证为无公害农产品，“神沟九寨红”葡萄酒、“四姑娘山”天然沙棘被认定为四川省著名商标。

工业经济稳步运行。加快推进新型工业化进程，我县引进入驻成阿园区10户企业中建成投产3户。支持中小微企业发展，扶持17家企业健康成长，全县已建成投产的中小型企业中工业企业达到52家。兴隆农副产品开发公司、四姑娘山天然沙棘食品有限公司等4个技改项目建成投产，完成投资4065万元。预计实现全部工业增加值2.98亿元，增长27.1%，其中规模以上企业实现增加值2.35亿元，增长28.42%。

服务经济平稳运行。确立打造“中国最大的户外运动基地”品牌，修编《小金县旅游发展总体规划》。日隆镇成功更名为四姑娘山镇。双桥村禁牧转产成效明显。借助旅交会、西博会等平台强化营销，旅游形象不断提升。推进乡村旅游发展，评定星级农(牧)家乐和乡村酒店18家。全面实施《旅游法》，加大依法兴旅、依法治旅力度，旅游环境不断优化。虽受“4·20”芦山强烈地震、“7·10”泥石流等自然灾害影响，但全年预计接待游客仍达到65.14万人次，实现旅游总收入5.65亿元，分别增长4.5%和4%。同时，努力扩大消费，增强流通领域活力，预计实现社会消费品零售总额3.74亿元，增长22.5%。积极支持发展非公有制经济，新增民营企业27户、个体工商户255户。

财税金融健康运行。预计完成地方公共财政预算收入5000万元，增长5.6%，其中，国税收入350万元、增长16%；地税收入2800万元，增长19.86%。公共财政支出预计73769万元，增长11.28%。规范国有资产管理，组建城乡建设投资公司，政府性投资安全有效。推进金融业健康发展，预计年末金融机构各项存贷款余额分别达到30.43亿元和12.93亿元。

开放合作成效明显。利用西博会等平台，强化招商引资工作，成功签约四川立业电子有限公司二期扩建工程、神沟九寨红现代农业观光生态走廊工程等项目2个，总投资9亿元。全年预计招商引资到位资金5.82亿元，增长65%。

　　二、坚持基础为根，发展条件逐步改善

把基础设施建设作为发展最重要的支撑，努力筑牢发展根基，可持续发展能力不断增强。

交通建设有序推进。省道303线升级为国道350线，省道210线达维会师桥至夹金山段升级为国道351线。巴郎山隧道、县城过境公路等重大交通项目有序推进。省道210线两河至卓克基公路纳入交通运输部红色旅游道路规划。64个村299.4公里村道硬化、小丹路交界处水毁恢复美化工程、19个村级客运招呼站等交通项目全面完工。新开通3条城乡公交线路。

能源通信建设加快。水电开发顺利推进，中马厂电站建成投运，13座在建水电站加快建设，小金至丹巴220千伏、日尔110千伏和结斯35千伏输变电工程竣工，改造农村电网33千米，小金川流域水电梯级开发等重大水电项目有序推进。加快信息化建设，新建各类基站26个、移动专线14条，新增光网片区25处和宽带覆盖村9个，补建空白乡镇邮政所18个。

水利建设不断加强。“抚美达日”灌溉工程前期工作基本完成。建成农村饮水安全工程47处。解决1.5万人安全饮水。整治河道和堤防21处。拍卖砂场14处。完成新城区二水厂崇德海子水源点改造工程。

城乡规划建设统筹推进。启动《县城总规》、《县城控规》、《四姑娘山镇总规》、《四姑娘山镇控规》修编。完成《小金县土地综合整治规划(2011-2020)》编制。二郎包外挑人行道改造工程即将完工。完成134个村太阳能路灯安装工程。加大城乡规划和国土管理执法力度，成立四姑娘山镇、美兴镇规划建设执法监察中队，查处违法违规建筑22处。正在探索城乡环境卫生“网格化”管理模式，长效机制进一步健全。

生态建设成效明显。实施森林管护、封山育林、人工造林、苗木培育等135万亩，草场退化治理、鼠虫害防治、草场围栏、人工补播、人工饲草等140.7万亩。兑现草原生态保护和集体公益林生态奖补资金2862.23万元。启动木栏村等3个省级生态村和沃日乡省级生态乡镇创建。实施重点生态项目7项。恢复并启动运转县城污水处理厂，治理重大地质灾害隐患6处，治理水土流失4.7万亩，地质灾害避险搬迁70户。

　　三、坚持民生为本，生活质量逐步提高

　　把保障和改善民生放在优先位置，扎实实施民生工程，基本公共服务均等化逐步推进。

民生工程顺利推进。投入1.5亿元，全面完成教育助学等“10+1”民生工程，群众幸福指数不断攀升。扶贫工作扎实推进，投资1323.66万元，全面完成4个整村推进、四小工程、现代农牧业增收、产业扶贫、大骨节病试点工程巩固等扶贫项目建设。加快新农村建设，投资2.15亿元，全面完成69个幸福美丽家园村建设，受益农户9128户。深入推进温岭小金对口扶贫协作，编制完成2013至2020年对口扶贫协作规划，规划帮扶项目22项。新开工保障性住房343套，改造农村C级危房500户，启动“4·20”芦山强烈地震8户倒塌农房重建工作。

保障体系不断健全。“五项保险”基金发放待遇3882.8万元。城乡居民养老保险覆盖32037人，为8766名60周岁以上城乡居民发放养老金592.5万元。向18079名城乡低保对象发放保障金2144万元。农村五保集中供养300人，集中供养率41%。城乡大病医疗救助1735人次、发放救助金337.04万元。

群众收入持续增长。2010级藏区“9+3”毕业生就业率达95%，城镇新增就业578人，开发公益性岗位518个，城镇登记失业率3.8%。发放妇女小额担保财政贴息贷款600万元。农村劳动力转移就业1.28万人，实现劳务收入1.58亿元。兑现各类惠农政策资金7306.5万元。切实维护劳动者合法权益，为农民工追讨工资320万元。预计实现农牧民人均纯收入6520元，增长24.2%；预计实现城镇居民人均可支配收入23000元，增长12.4%。

社会事业协调发展。实施科技富民强县战略，顺利通过国家科技进步考核，转化科技成果6项，培育四川名牌2个，新增注册商标8件，州级民营科技企业达到8家。全面落实教育惠民政策，“两免”学生8031名、“一补”学生6016名，营养改善计划和民族地区学生取暖计划覆盖8031人，新开办乡、村幼儿园29所。推进卫生发展十年行动计划，培训卫生人才336人次，义诊巡诊26415人次，包虫病查病1.55万人次；新农合参合率98.8%，向59969人次补助医疗费用1830万元。人口计生工作稳步推进，利益导向“三项制度”惠及513人，人口自然增长率2.99‰。文体等事业健康发展，放映农村公益电影1608场次，完成2个省级文化示范站、11个村文化室、10个村全民健身场地和4个村广播“村村响”建设，举办篮球运动会和全民健身锅庄大赛，组织参加了60年州庆和“第四届中国成都国际非物质文化遗产节”文艺展演。县档案馆通过国家二级综合档案馆验收，第二轮《小金县志》出版发行，县残康中心启动运行，第三次全国经济普查顺利推进。精神文明、妇女儿童、外事台侨、防震减灾、红十字、老龄、统计、供销、保密、气象、消防等工作取得新成效。

四、坚持稳定为重，社会管理逐步规范

　　坚持把稳定作为前提，不断加大依法治县力度，创新社会管理，保持社会稳定，各族群众团结和睦、安居乐业。

社会大局保持稳定。深入开展反分裂、反渗透活动，完善社会稳定风险评估机制，维稳工作取得新成效。全面推行领导干部定期接访、带案下访和包案责任制，接待来访群众67批次，排查化解各类不稳定因素474件，信访积案有效化解。深入开展工程建设环境治理、“缉枪治爆”等专项行动，社会环境不断净化。

社会管理不断加强。深入推进“六五”普法教育，全民法治意识不断提高。强化安全生产监管，“一岗双责”全面落实，安全生产形势总体平稳。完成食品药品监管体制改革，监管工作不断加强。强化应急管理，应急处突能力不断增强。民族宗教工作有序推进，创建民族团结进步模范村3个，完成12座藏传佛教寺庙书屋建设。第九届村两委换届选举顺利完成。深化全民国防教育，积极开展国防动员工作，圆满完成征兵任务，双拥和优抚安置工作不断加强。

五、坚持执政为民，自身建设逐步加强

围绕推进跨越发展和长治久安的重大使命，切实加强自身建设。一是依法行政扎实推进。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，办理人大代表建议、政协提案84件。修订《政府工作规则》，常务会议、县长例会学法34场次、28种，依法行政能力不断提升。建立依法规范公开权力运行平台，权力运行更加公开透明。二是行政效能不断提高。改造提升县政务服务中心，21个乡镇便民服务中心有效运行，“两集中、两到位”有序推进。强化重大决策、重点工作落实的跟踪监督和问责问效，确保了政令畅通。深入推行电子政务和政府信息公开，办理回复“阿坝民声”、“州长信箱”等信件47件，公开政府信息1500余条。三是廉政建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，从源头上防治腐败，廉政风险防控机制不断健全。注重发挥监察、审计的职能作用，政府采购和招投标制度不断完善，节约资金234万元。

各位代表，成绩来之不易，这是州委、州政府深切关怀和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为小金经济发展作出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助小金各项事业发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展还存在诸多困难和问题。面临的主要困难有：一是发展不足仍是最大的问题。今年全县地区生产总值排在全州第九位，经济总量小，发展不足，灾后恢复重建成果效益发挥不佳，经济发展水平仍然很低。二是历史遗留问题还较多。在征地拆迁、灾后重建、资源开发利用，以及城乡建设、社会保障、项目建设等方面遗留的矛盾问题较多，特别是城镇虽有规划，但违法占地、乱搭乱建、管理不规范等方面的问题还需进一步加大整治和规范力度。三是项目落地不够。“十二五”规划时间过半，项目落地不多；中央和省委藏区工作政策项目向非灾区县倾斜，争取项目困难；灾区振兴发展项目尚未落地，项目不明确；我县未挤进“4·20”芦山强烈地震灾区县，重建无项目支撑。四是环境保护压力大。受“5·12”汶川特大地震和“4·20”芦山强烈地震叠加影响，以及泥石流等自然灾害破坏，全县地质灾害隐患点多达613处，治理非常困难。同时，生态保护难度大，诸如禁羊工作，部分群众只注重眼前利益，不考虑长远发展，生态保护共识尚未形成。

存在的问题主要表现在：一是项目推进力度不足。项目建设推进机制不健全，督办力度不够。部分项目前期工作未限时完成，有些项目前期工作达3年之久，牵头部门推动不力，配合部门协作不到位；在建项目业主部门不尽责，项目推进缓慢；新开工项目未按期开工，无紧迫感和责任感。同时，少数部门和乡镇工作推进合力不足，班子战斗力弱，发挥班子团队作用差，主要领导未在位，推进工作就出现问题。二是城镇化建设水平低。我县城镇建设与州内其他县相比，规划水平不高，违法违规乱建造成城镇“堵、乱、脏”。特别是美兴镇、四姑娘山镇等重点集镇基础设施建设还较为滞后，推进新型城镇化进程的难度较大。三是依法行政和依规办事能力还有待提升。个别乡镇和县级部门依法行政和依规办事的意识不够强，未严格按照政府工作规则、法律法规和规定程序办事，履职未尽责，办事效率和服务质量不高，影响了政府在公众中的形象。四是共建幸福小金的意识还不够。个别乡镇和县级部门不认真思考和推进工作，不善抓重点，办法不多，效果不理想，甚至还有少数干部工作不在状态。少数群众未认清自己在建设幸福小金进程中的主体地位，参与建设的积极性不高，甚至出现无理阻工的情况，全县凝心聚力、齐抓共建的认识尚未完全统一。

上述困难和问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。

2014年工作安排

    2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是打造生态经济“升级版”的开局之年。做好明年的政府工作，意义重大，影响深远。

政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会及省州第十次党代会和县第十一次党代会精神，以深化改革为主题，发展生态经济为主线，强化基础设施为重点，按照“重规划、破瓶颈、夯基础、兴产业、优环境、强党建”的发展思路，着力打造生态经济“升级版”，加快跨越发展步伐，为全面建成小康社会打下坚实基础。

主要预期目标是：力争实现地区生产总值11.82亿元，增长11.5%；完成地方公共财政预算收入5300万元，增长6%；完成固定资产投资17.3亿元，增长1.1%；实现社会消费品零售总额3.85亿元，增长2.9%；实现城镇居民人均可支配收入25186元，增长9.5%；实现农牧民人均纯收入7468元，增长15%；接待游客67.74万人次，实现旅游总收入5.83亿元，分别增长3.99%和3.1%。

围绕上述目标和生态经济“升级版”战略规划，我们将做好以下重点工作。

一、强力推进发展，为打造生态经济升级版夯实基础

把加快发展、跨越发展、科学发展放在打造生态经济升级版的突出位置，凝聚一切积极因素和力量，着力增强发展后劲。

(一)着力夯实发展基础。加大项目争取力度，创新投融资方式，抓投资促增长，推建设强后劲，着力改善基础设施，有效突破发展瓶颈。

强化交通基础建设。把2014年确定为“农村公路建设攻坚年”，建立“四小组、八中心”推进机制，着力推进新一轮农村公路建设高潮。加快巴郎山隧道、县城过境公路建设进程，力争完成过境公路建设工程。实施新桥大桥、结新桥等5座危桥改造。完成理小路可研评审、148.2公里县乡道安保工程和49个村级客运招呼站建设，编制村道安保工程规划设计并启动建设补助。力争硬化美兴镇卯梁村等79个村通村公路390公里、通组公路(含牧道)400条1000余公里。启动沙龙乡道和县城客运中心改造工程。努力争取国家扶贫工作重点县农村公路项目，基本实现“两个百分之百”的目标。

加快能源水利建设。把2014年确定为“资源开发规范年”，切实督促水电开发企业严格履行资源补偿和开发协议，依法依规推进资源开发。加快杨家湾、春堂坝、结斯沟二级、崇德三级等13座在建水电站建设进度，汗牛河、木坡电站确保年内投产发电。完成官家河坝110千伏变电站线路与小金至丹巴220千伏输变电线路接轨运行，力争启动映日110千伏输变电线路恢复工程，确保日尔110千伏、小金至丹巴220千伏输变电工程年内投运。加快水利建设步伐，维修提灌站5座，完成沃日革命老区水土保持项目、中小河流域沃日河和抚边河治理工程，启动老营小流域治理项目，力争将我县列入全国“小农水”重点县。

推进城乡规划建设。把2014年确定为“规划和国土执法年”，严格规划执法和国土管理，着力规范城乡建设和用地行为。坚持规划引领，启动焦子坪和凉台湾公园修建性详规编制工作，编制完成县城和四姑娘山镇《总规》和《控规》。建设规划展馆，切实提高规划意识。督促加快县政府原办公大楼地块开发建设进度，启动会师广场、凉台湾公园建设，做好县城农贸市场改造和两河乡撤乡建镇前期工作，完成县城污水管网工程。全面完成343套保障性住房建设，完成一、二期乡镇周转房、100套限价商品房、102套棚户区建设工程，力争启动三期乡镇周转房建设。推进藏区新村建设，实施30个村、1022户农户危旧房改造项目。加强城乡环境卫生“网格化”管理，不断改善城乡环境面貌。

(二)着力强化发展支撑。积极发展特色优势产业，做大做强产业经济，努力提升产业发展水平。

加快发展特色农牧产业。围绕“五大示范基地”建设，科学推进农业产业化进程，提升苹果生产基地3.5万亩，巩固优质蔬菜基地2.5万亩，新建酿酒葡萄基地2000亩、特色水果2000亩、野生樱桃1000亩、道地中药材1000亩、玫瑰500亩。发展现代畜牧业，积极培育养殖小区、养殖大户和优质商品猪生产基地，扶持圈养羊、半野血藏猪和中蜂等养殖业发展。年内预计各类牲畜出栏100865头(只)，肉类总产量达到7540吨，奶产量达到2485吨。全面推广政策性农村保险工作，加强动物疫病防控，完善木坡乡标准化农业基层服务网点，打造标准化农牧民专业合作社，全面启动农村土地承包经营权确权登记工作，启动并实施沃日、老营2乡农旅结合、产村相融发展模式。加大“三品一标”认证，年内注册商标5至8个，完成“小金松茸”地理标志证明商标申报，认证三品3至6个。

加快发展壮大新型工业。加大政府服务企业发展的力度，增强要素保障和政策扶持，促进企业加快发展。督促四川立业电子有限公司二期工程、神沟九寨红现代农业观光生态走廊项目加快建设。对接服务入驻成阿工业园区企业加快建设进程，力争年内全部建成投产。督促四姑娘山天然沙棘食品有限公司和懋功情酒厂加快技改进度，夹金山牧草秸秆加工项目年内建成投产。力争实现全部工业增加值3.38亿元，增长13.2%。

加快提升旅游产业。把四姑娘山作为进藏旅游门户，积极申报省级和国家级户外运动基地落户小金，推进旅游全域化进程。督促启动万隆旅游度假村建设，加快推进两河口会议遗址和精品旅游村寨总结提升工作，启动两河口景区整体开发。加大特色旅游产品开发。借助红原机场通航机遇，开辟新线路促进旅游复苏。积极打造绿色酒店、星级农(牧)家乐，不断提高经营管理水平。完善旅游市场管理机制，进一步优化旅游环境。

加快发展现代服务业。优先发展商贸流通业，力争打造“放心农资进农家店”2家，全面推进“万村千乡市场工程”，力争限上流通企业入库达到16家。积极发展旅游服务、文化休闲、特色餐饮等民生性服务业。努力发展电子商务、家政服务、物业管理等生活性服务业。加快发展科技、金融、专合组织等农业生产性服务业。进一步规范服务业市场秩序，维护消费者合法权益，营造公平有序的市场环境。

(三)着力提高综合财力。强化税收征管服务，加强税法宣传和新税源培植，加大工业、建筑业等重点税源管理力度，足额征收税款，做到应收尽收。积极争取转移支付补助资金，优化财政支出结构，保障重点民生支出。加强财政支出绩效评价，严格部门“零基预算”，严控“三公经费”，提高财政资金使用效益。加强国有资产管理，盘活经营性资产，促进国有资产保值增值。

(四)着力增添发展活力。深入实施开放合作战略，以大开放促大发展。深化与对口援建、对口援藏省、市的长期合作，积极推进与温岭市的帮扶协作。精心策划包装旅游开发、农畜产品精深加工等招商项目，加大招商引资优惠政策推介力度。引进1 家圈养羊龙头企业，培育中国最优烤羊品牌。引进1家高端农产品加工龙头企业，提升农特产品附加值。强实招促成效，力争在谈项目早签约，签约项目早落地，落地项目早投产。

(五)着力改善生态环境。加快推进生态文明建设，实行资源有偿使用和生态奖补机制，用制度保护生态环境。启动“小金绿色十年行动计划”，创建10个生态乡镇，推动生态保护建设与经济发展相融合。加大森林草原防火、病虫害防治、野生动物保护力度，加快推进国家重点生态功能区生态修复项目，巩固退耕还林、退牧还草、天然林保护、生态公益林建设等成果。完成崇德海坪等3个水源地保护项目建设和四明沟、曹家沟、太阳沟等5处泥石流及滑坡治理。加大水电开发、高载能和在建工程“三同时”执行督查力度。严格环评审批，严把准入关口，加快淘汰落后产能。努力削减污染物排放总量，督促企业加强排污处理。启动电站滚水坝生态工程建设。确保县城污水处理厂正常运行。

二、切实改善民生，为打造生态经济升级版凝聚合力

把人民群众对幸福生活的向往作为打造生态经济升级版的努力方向，增进人民福祉，让改革和发展成果惠及更多群众。

(一)着力提高就业及保障水平。实施更加积极的就业政策，促进高校和“9+3”毕业生等群体就业创业，以及小金籍返乡大学生全面就业。城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大农村剩余劳动力就地转移和创业扶持力度，强化重点人群就业扶持。着力扩大“五项保险”和城乡居民社会养老保险覆盖范围。强化城乡低保动态管理，切实保障困难群众基本生活。完成杨家湾电站征地补偿工作。启动猴子岩电站移民非集中搬迁安置。推进集中连片扶贫开发，抓好清洁能源工程、四小工程以及农业产业化项目建设进度，完成达维冒水村等10个整村推进项目。对接实施好温岭小金对口扶贫协作项目。兑现集体公益林补偿金、粮食直补、农机购置补贴等支农惠农政策。完成21个乡镇23924户农村房屋和18500余户农村宅基地使用权确权登记发证工作。

(二)着力推进社会事业均衡发展。坚持县域经济和社会事业协调发展。

坚持科技创新驱动。完善科学技术奖励制度，支持民营科技企业提高自主创新能力和成果转化水平。探索中藏药材产业化发展途径，完成玛卡产品、沙棘黄酮等开发项目建设。加强知识产权保护，完成专利申报8件。抓住东西对口协作、对口援藏等机遇，加大紧缺人才培养和引进力度，指导农牧民提高科技素质。

优先发展教育事业。推进新一轮教育发展十年行动计划和十五年义务教育规划。认真落实“两免一补”、营养改善计划等教育助学政策，资助普通高中家庭经济困难学生面达到50%。启动名师和骨干教师培育计划，切实提高教育教学质量。配置完成中小学、幼儿园教学仪器设备，改造完成13所村级幼儿园。鼓励发展民办幼儿园。推进机关幼儿园和城关二小州级示范校、新桥幼儿园县级示范校创建。完成小金中学食堂和教师周转房，以及美兴中学附属设施建设。加强学校安全管理，严格落实校园安保措施，确保师生安全。

推进卫生计生事业发展。继续实施卫生发展十年行动计划，加快推进基本医疗保障制度和县级公立医院取消药品加成改革。争取中藏医院新建项目，促进中藏医药事业发展。继续实施第2轮“卫生人才百名培训”计划，切实加强医风医德建设，提高医疗卫生队伍水平。围绕人口计生利益导向，开展国家免费孕前优生健康检查工作，覆盖率达到90%以上；启动国家级计划生育优质服务先进县创建工作，人口自然增长率控制在7‰以下。

努力发展文体等事业。深入实施全民健身计划，举办1次全县性健身活动。建成县体育馆，完成沃日官寨续建项目。提升自办节目质量，丰富电视荧屏。加大小金台节目外传，提升外宣形象。推进移动广电网络和有线电视无线覆盖工程建设。抓好乡镇文化站和农家书屋建设，广泛开展农村文化活动。深化制作《口述历史》电视系列片，加强历史资源收集整理。进一步深化精神文明建设，弘扬正气新风，凝聚社会正能量。推进统计规范化建设，全面完成第三次经济普查任务。关心重视妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人、档案、保密等工作，继续做好地方志、防震减灾、气象、邮政、外事台侨、供销、消防等各项工作。

(三)着力办好民生十件实事。一是加快农村公路建设。打好“农村公路建设攻坚年”硬仗，全年计划实施村、组道路(含牧道)硬化479条1390余公里。二是启动会师广场改造工程，着力提升城镇服务功能。三是启动凉台湾公园建设，推进城镇发展。四是实施新桥头卡村等57个村无电地区项目，基本消除“无电户”。五是实施农村太阳能全覆盖工程，努力改善群众生活条件。六是开工建设“抚美达日”灌溉工程，着力解决高半山群众灌溉问题。七是实施教育爱心基金工程，切实解决贫困教师和学生实际困难。八是实施“健康阿妈”行动，切实关爱特殊人群。九是加强就业帮扶，促进小金籍返乡大学生全面就业。十是启动实施“生态菜园”产业提升工程，推进优质蔬菜产业发展。

　　 三、加强社会管理，为打造生态经济升级版营造环境

把发展和稳定两大主题作为打造生态经济升级版的核心和前提，不断加强和创新社会管理，着力优化发展环境。

(一)促进社会和谐稳定。旗帜鲜明反对分裂，科学健全维稳工作机制，强化军警民联防联控，依法严厉打击各类分裂破坏活动。深入推进平安小金创建活动，切实加强社会治安综合治理，建立点、线、面结合的综合防控体系，严打“两抢一盗”等违法犯罪活动。完善重大项目、重大决策社会稳定风险评估制度。认真落实信访责任，深入开展领导干部接访、机关干部下访活动，畅通群众诉求表达渠道，及时妥善处理群众反映的合理诉求。

(二)深化民主法治建设。推进科学民主决策，完善重大事项专家咨询、社会公示和听证制度。推进政务公开、厂务公开、村务公开，依法保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“六五”普法教育，切实推动依法治理，加大重大项目建设非法阻工打击力度。加强行政复议、法律服务和法律援助等工作，努力维护司法公正。做好第九届村两委换届后的村规民约等建章立制，促进规范化管理。

(三)强化社会管理服务。分类推进户籍制度改革，加强流动人口管理服务，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。依法加强民族宗教事务管理，创新寺庙管理制度，强化从教人员教育，引导宗教与社会主义社会协调发展。争取民族团结模范村创建，促进民族大团结。加强国防后备力量建设，积极推进双拥共建，做好征兵和退役人员工作，巩固发展军政民关系。

(四)狠抓安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”，着力加强重点行业、领域安全生产隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故、防范较大事故、减少一般事故。建立完善食品药品安全投诉举报制度，深入开展食品药品安全监管和整治，保障群众饮食用药安全。完善应急管理机制和预案体系，加强应急队伍建设，全面提高应对处置泥石流、森林草原火灾等自然灾害和突发事件的能力。

四、加强自身建设，为打造生态经济升级版提供保障

把政府自身建设作为打造生态经济升级版的重要保障，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强公信力和执行力。

(一)着力建设法治政府。坚持依法行政，坚决执行县委决策，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，主动接受群众和舆论监督。继续推进县长例会、县政府常务会议学法制度，提高依法行政水平。不断完善政府工作规则，落实行政执法责任制，提高政府工作规范化和法治化水平。认真落实规范性文件“三统一”制度，切实加强备案审查。严格按照“一目录一厅两平台”建设要求，全面推进行政权力依法公开规范运行平台和电子监察平台建设，确保行政权力公开透明运行。

(二)着力建设服务政府。巩固提升“两集中、两到位”，把县政务服务中心打造成全州一流政务中心，进一步规范乡镇便民服务中心运行。深化行政审批制度改革，简化审批流程，大力推行即办制。实施事权调整下放，推进行政服务网络向乡、村延伸，切实服务基层、服务群众。推行重大项目公开承诺制，坚持政府部门联合执法、协同配合，切实保障各项重点工作强势推进。

(三)着力建设高效政府。深化政府工作推进、协调、督查三大体系建设，强化目标化管理、项目化推进、责任化落实。狠抓机关效能建设，全面推进办公自动化。加强效能监察和跟踪督办，发挥电子监察系统功能，严格对行政不作为、乱作为、慢作为和“四无干部”的行政问责，健全纠错改正机制，着力解决群众办事难、办事慢、办事乱等问题，提速服务群众，提速经济发展，不断提高行政执行力。

(四)着力建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，扎实开展“群众路线教育实践活动”，着力转变工作作风。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系。加强国有资产监管，加大重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为推进各项事业发展创造更加良好的政务环境。

各位代表，新目标召唤新使命，新征程铸就新业绩。我们相信有州委、州政府对小金发展的空前支持，有广大干部想干事干成事的强劲士气，有全县人民苦干实干的小金精神，有广大群众对幸福生活的美好向往，我们就一定能够拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，团结一心，携手拼搏，早日实现全面建成小康社会的奋斗目标！