小金县“6·27”特大山洪泥石流灾害案例分析

　　一、灾情概况 

　　2014年6月，小金县遭受持续强降雨天气过程，连续降雨达27天，暴雨及大到暴雨超66次，日最大降雨量达33.8毫米，月降水总量较往年增多99毫米，超历史极值，致使县境内洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害大面积发生，全县21个乡镇、55569人不同程度受灾，道路、桥梁、水利、电力、通讯等设施严重损毁，直接经济损失达15.44亿元。 

　　二、采取的应对措施 

　　（一）第一时间作出科学研判。6月27日，灾害接报后，小金县立即组织水务、交通、民政、应急等部门召开灾情会商会，掌握全县灾情和灾害发展趋势，立即启动自然灾害Ⅱ级应急响应，全力开展抢险救灾和避险安置工作。6月30日，州委、州政府相关领导作出重要批示，要求小金、金川两县全力做好抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全。7月1日，国家防汛抗旱总指挥部、长江水利委员会专家组一行抵达小金，在县委、县政府主要领导的陪同下，立即赶赴受灾最为严重的美沃乡、崇德乡实地察看道路交通、农房、农田水利、电力设施等受损情况，会同相关部门研判抢险救灾措施。 

　　（二）第一时间集结应急力量。灾情就是命令。灾害发生后，县委、县政府迅速启动相应应急预案，庚即安排部署抢险救灾工作，成立4个片区工作组，38名县级干部深入联系乡镇，联乡包村部门400余名干部深入联系村，乡村700余名党员干部、县乡2000余名民兵应急队伍、县综合应急救援大队、15支专业抢险分队、60余台机具迅速赶往灾害现场，各乡镇、村组就近组织1万余名群众参与抢险救灾。县级领导干部第一时间就位，靠前指挥，基层组织和党员突击队身先士卒，发挥了战斗堡垒作用，应急抢险队伍第一时间到位，干群齐力，全民参与，为应急抢险提供了组织和人力保障。 

　　（三）第一时间转移受灾群众。县委、县政府把保障群众生命财产安全作为此次防汛抢险救灾的“死命令”“硬指标”，下达各乡镇、各部门和应急抢险队伍。应急抢险人员到达现场后，一切以群众生命财产安全为目标，第一时间疏散转移受威胁群众，并在确保安全的前提下帮助群众转移家庭财产。全县紧急转移39856人，抢险转移群众财产价值475万元，无群众因灾伤亡，抢险救灾人员无伤亡。 

　　（四）第一时间排除灾害险情。县防汛抗灾指挥部根据乡镇灾情报告和抢险现场反馈情况，将灾害安全隐患分特大、重大、一般三个级别分类处理，特大和重大安全隐患由县指挥部指派专业队伍排险，一般安全隐患由现场抢险救灾县级领导负责组织除危。在抢险应急阶段，全县共清理堵塞河道30余处，排除重大安全隐患7处、一般安全隐患90余处。同时，对一些暂时不能排除的安全隐患，安排专人24小时监测。 

　　（五）第一时间通报灾情信息。将信息公开作为科学抢险救灾的基础和前提。发布方式上，充分利用应急手机短信平台、广播电视、张贴公告等多种方式；发布内容上，包括气象信息、地灾信息、交通信息和灾情信息等多种信息；发布范围上，面向县、乡、村、组干部及地灾监测人员，雨情汛情信息发布范围实现最大化。防汛抗灾期间，全县共发布相关信息3万余条次，上报《应急专报》10余期，为州委、州政府，县委、县政府科学决策提供了依据，为受灾群众主动避险赢得了时间，有力地保障了抗灾救灾工作的顺利开展。 

　　三、取得的经验与启示 

　　（一）未雨绸缪，“灾前”做足功课，确保“零伤亡”。今年以来，小金县委、县政府打好应急演练、防灾减灾“主动仗”，让防灾避灾成为全县干部群众的共识和自觉行为。一是教育引导在先。我县将防汛减灾宣传贯穿县级领导联乡、县级部门包村、乡镇干部帮户始终，进村入户抓宣传，让“群众看得懂，操作有实效”。把全县613处地灾隐患点和500余处沟谷居民居住地作为监测重点，落实监测员，做到雨情、汛情监测24小时值守，电视、短信预警在先，一旦灾害发生，“土洋”结合辅以敲锣打鼓、鸣哨、吆喝等应急信号，有效预警，第一时间疏散群众。二是队伍保障在先。组建县级民兵应急大队120人，每个乡镇组建民兵应急分队30人，每个村组建民兵应急小队10人，全县民兵应急队伍2110人。建立以交通、水利、电力、通讯、卫生、城乡建设住房等专业技术人员为主的保通保畅、电力抢险、安全评估、通讯保障、医疗救护等15个专业队伍，总人数超200人。在乡镇组建以乡村党员干部为主体的突击队伍，人数达21支400余人。三是物资储备在先。建立县救灾物资储备库和美兴、木坡、窝底三个片区救灾物资储备点，储备帐篷450顶、棉被1000床、衣物2300件、粮油10吨等，汛前组织供销、商务等部门动员各大超市和加油站等经营户，加大物资储备力度，保障货源充沛，确保应急之需。县应急办、防汛办等部门加强应急抢险物资储备。储备铁丝6.5吨、编织袋9000只、铅丝笼600个，足量的铁锹锄头，以及发电机和油料等，保障抢险物资供应。四是措施落实在先。完善应急预案，及时组织县、乡、村以及相关部门修订完善相关应急处突预案，把预案编制到村、组、户，未雨绸缪，预案在先。加强值班值守，早在5月初，县委、县政府就制定并实施了汛期值班值守制度，实行24小时值班制度，县级干部轮流带班，县四大办工作人员轮值，同时严明汛期纪律，各级干部在岗在位；不定期随机抽查县级重点部门和乡镇在岗值班情况，确保了汛情雨情及时掌握，灾时及时应对。加强信息发布，建立汛期信息通报机制，应急、气象、防汛、电视台等部门共建信息共享和发布平台，构建起县乡村组和全县613个地灾监测点于一体的立体式群测群防信息网，加强雨情汛情信息联动，确保预报及时，保证了灾情迅速预警，为群众主动避险赢得时间。配置通讯设备，为县应急办配备短波电台1套、应急电话2部，21个乡镇和防汛重点部门配备1部应急电话，汗牛区3个乡镇配备了电台，保障了应急通讯工作需要。 

　　（二）综合施策，“灾后”统筹有力，社会大局安定。面对特大灾情，小金县大力弘扬抗震救灾精神和小金精神，不等不靠、抗灾自救，及时安抚受灾群众，稳妥推进灾后恢复重建。一是及时安置受灾群众。采取“投亲靠友安置、政府集中安置”相结合方式，投亲靠友安置37541人，集中安置受灾群众2315人，在学校、医院等地设立相对集中的安置点28个，受灾群众全部得到妥善安置。二是及时保障灾民生活。截至7月7日，全县共发放帐蓬97顶、衣服2000件、棉被600床、大米5吨，以及价值50余万元食品。同时，在乡镇或集中安置点设置党员服务、志愿服务、医疗服务等服务点，开展灾后安抚、医疗服务、卫生防疫等工作，帮助受灾群众解决生活中的实际困难，受灾群众“有饭吃、有衣穿、有水喝、有住所、有医疗”，情绪稳定。三是及时组织生产自救。灾后，我县充分依靠和发动群众，与抢险救灾人员一道，及时对受损的道路、水利、农业、通信等进行抢修抢通，有序推进农牧业生产自救。四是及时启动灾后重建。及时召开会议专题安排部署灾后恢复重建工作，安排4名县委常委和4名副县长负责督促四个片区的防汛救灾恢复重建工作。组织建设、国土、水利等部门对受损农房及相关设施进行安全评估，科技、农业、畜牧等部门深入灾区指导农业生产恢复，交通、电力、通讯等部门加快灾损设施抢通。同时，要求各部门及时对口上报灾情，争取灾后重建资金和项目，加快推进灾后恢复重建工作。 

　　四、存在的问题与不足 

　　（一）应急电力、通讯保障能力不足。“6·27”特大山洪泥石流自然灾害发生后，部分乡镇的小水电不能正常发电以及电力、通讯杆线受损严重，导致用电困难，通讯中断，加之道路损毁严重，造成汗牛、潘安等乡一度与县失联，一定程度上影响了抢险救灾工作的正常开展。 

　　（二）基础设施抗灾能力差。灾损统计显示，“6·27”特大山洪泥石流自然灾害经济损失中，道路、桥梁、水利、供电、供水、通讯等基础设施损失所占总经济损失的比重较大，而大部分设施为近年来灾后重建和新建项目，在自然灾害中受损巨大。