小金县人民政府办公室关于印发《小金县2013年防灾救灾应急演练实施方案》的通知

　　小府办函〔2013〕88号

　　小金县人民政府办公室

　　关于印发《小金县2013年防灾救灾应急演练

　　实施方案》的通知

　　各乡镇人民政府、县级各有关部门：

　　《小金县2013年防灾救灾应急演练实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请严格遵照执行。各单位要抓紧完善本级、本部门防灾演练实施方案，确保尽快进行实战演练。

　　小金县人民政府办公室

　　2013年6月13日

　　小金县2013年防灾救灾应急演练实施方案

　　根据《阿坝州人民政府应急管理办公室关于做好2013年防灾应急演练工作的通知》（阿府应急函〔2013〕1号）精神，为确保我县2013年防灾救灾应急演练各项工作有序、高效推进，结合实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　在认真总结2011年全县“7·20”突发性地质灾害综合应急演练和2012年全县“4·27”防灾救灾应急大演练好的做法和成功经验的基础上，按照“以人为本、避让为主，统一领导、分级负责，部门配合、分工协作，周密部署、确保安全”的原则，以保障人民群众生命财产安全为根本，通过防灾救灾应急演练，进一步加强防灾救灾基础设施和保障能力建设，全面增强人民群众应对各类突发事件的应急避险意识和自救互助能力，切实提高政府职能部门、领导干部应对突发事件的快速反应和应急处置能力，为全县经济跨越发展和社会长治久安营造安全、稳定、和谐的良好环境。

　　二、目的与意义

　　加强地质灾害防治工作，是全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的重要体现，是解决民生问题的基本要求，是履行政府社会职责和公共服务职能的重要内容。开展好地质灾害应急演练，对提升地质灾害防治水平和抢险救灾应急反应能力，切实保障人民群众生命、财产安全，都具有特别重要的意义。通过应急演练，进一步提高我县广大干部群众应对突发地质灾害的应急反应能力和防灾避灾意识，在临灾时能快速有效撤离避让，最大限度降低地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全。

　　三、主办和承办单位

　　主办单位：小金县人民政府

　　承办单位：县国土资源局、县政府应急办、崇德乡人民政府

　　四、演练时间、地点和形式

　　（一）演练时间：2013年6月21日上午10时。

　　（二）演练地点：小金县崇德乡海坪村三组（乡政府后山滑坡）。

　　（三）演练形式：以崇德乡海坪村三组后山滑坡为演练场，集中开展防灾救灾演练科目，采取干部群众现场观摩，整个演练过程进行实况录播。本次演练是一次检验性演练，无总控流程，演练前不进行预演，要求各部门、崇德乡政府做好实战演练准备，确保演练顺利进行。

　　五、组织指挥和参演单位

　　（一）组织指挥。县人民政府成立县级防灾救灾演练指挥部，由县委副书记金绍强任指挥长，县政府副县长李贵亮、县人武部部长王小锐任副指挥长，县级有关部门和崇德乡人民政府负责人为成员，统一组织指挥演练。指挥部下设综合联络、监测调查、预警发布、紧急避险、人员搜救、群众转移、医疗救护、新闻报道、后勤保障、群众动员、科普宣传等 11 个工作小组。（各工作组组成人员和具体职责见附件）

　　（二）参演单位。县政府办公室（县政府总值班室）、县委宣传部、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县卫生局、县安监局、县政府应急办、县水务局（县防汛办）、县文体广新局、县防震减灾局、县人防办、县人武部、小金气象局、小金公路分局、县公安交警大队、武警小金中队、县公安消防大队、崇德乡政府及海坪村村两委。

　　六、演练总体安排

　　（一）应急演练模拟背景

　　受持续强降雨影响，我县发生多处地质灾害。21日，崇德乡海坪村三组后山泥石流滑坡隐患点监测人员在巡查时发现有暴发泥石流险情的征兆，当地群众生命财产安全受到严重威胁，情况十分危急。监测人员立即将该情况报告崇德乡政府，崇德乡政府立即向县国土资源局、县政府应急办进行汇报，县国土资源局、县政府应急办接报灾情后庚即分别向县政府分管领导、县救灾指挥部报告。县救灾指挥部立即发布紧急避险命令，启动小金县突发性地质灾害应急预案。崇德乡政府迅速行动，立即组织动员受泥石流灾害威胁的村民紧急转移避险。

　　泥石流灾害发生后，绝大多数群众安全脱险，但仍有少数群众被困。接警后，县人民政府立即成立抢险救灾应急指挥部，紧急调动应急救援队伍投入抢险救灾工作。救援队伍赶到现场后，立即展开人员搜救、医疗救护、群众安置、卫生防疫等工作，通过各种救援手段，成功将所有被困人员安全救出。抢险救援工作告一段落后，迅速搭建临时安置帐篷，安置受灾群众，提供生活必需品。演练结束，县政府领导作演练现场点评。

　　（二）演练科目设置

　　1.应急指挥决策。县人民政府接报灾情后，立即宣布启动突发性地质灾害应急预案，成立应急指挥部，下达抢险救灾命令，各部门各司其职，立即进入应急状态。

　　2.紧急集结拉动。按照应急指挥部的命令，武警、消防、民兵、公安、医疗卫生等各支抢险救援队伍紧急集结，迅速向灾区一线挺进。

　　3.紧急避险。接地质监测员报告后，崇德乡政府迅速行动，立即组织动员海坪村村两委，采取敲锣打鼓、逐户通知、拉响警报器等形式，组织受威胁地区村民按预先制定的转移路线疏散到临时避险场所（海坪村村委活动室）。

　　4.自救互救。泥石流灾害发生后，乡、村基层组织不等不靠，守望相助，海坪村村两委会立即组织受灾群众展开自救互救，最大限度抢救和保护群众生命。

　　5.人员搜救。泥石流灾害爆发后，绝大多数受威胁地区群众安全转移到临时避灾场所，但仍有部分群众被困。县综合应急救援队（消防）、民兵立即赶往现场展开人员搜救，通过救援，成功将被困人员安全救出。

　　6.医疗救护。医疗救援队赶到现场后，立即搭建临时工作站，对受伤群众实施紧急救治。

　　7.卫生防疫。卫生防疫人员对受灾地区环境开展“消、杀、灭”工作，防止疫情发生。

　　8.临时安置。迅速在群众临时安置点搭建起以帐篷为主的生活区，水务部门提供安全饮水，民政部门提供生活必需物资，确保受灾群众的临时生活需求。

　　9.监测预警。泥石流灾害发生后，气象、水文、国土资源等部门加强监测，密切关注灾区的灾情发生发展趋势。

　　七、工作要求

　　（一）深化认识，周密部署。各相关单位要高度重视，深刻认识做好此次应急演练的重要性和必要性，主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，按照实战的要求，组织、协调、指导好所承担演练科目的前期准备工作。同时，要提前准备、周密部署、精心实施、确保安全，切实增强演练实效。

　　（二）注重协调，密切协作。各参演单位和队伍要按照工作职责，强化相互间的沟通联系、衔接交流和协作配合，认真落实好各项准备工作。

　　（三）明确职责，保证质量。各参演单位和队伍要全面熟悉演练的环节，以高度的责任感和工作热情投入应急演练，确保应急演练达到预期效果。

　　（四）科学计划，确保安全。开展防灾救灾应急演练，要尽量避免影响社会的正常秩序和公众的正常生活，尤其要采取有力措施，确保参演人员和周边群众的安全，防止发生意外事件。

　　（五）搞好评估，认真总结。各参演单位要及时开展总结评估工作，针对综合实战演练中取得的经验和发现的问题，提出改进意见和建议，并及时修订完善相关应急预案和工作制度，改进工作流程和应对措施。

　　附件：小金县2013年防灾救灾应急演练指挥部成员名单及工作职责

　　抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委，县法院，

　　县检察院，县人武部，小林局，四管局。

　　小金县人民政府办公室              2013年6月13日印

　　附件：

　　小金县2013 年防灾救灾应急演练指挥部

　　成员名单及工作职责

　　指 挥 长：金绍强    县委副书记

　　副指挥长：李贵亮    县人民政府副县长

　　王小锐    县人武部部长

　　成 　员：张 庆   县公安局局长

　　杨茂才    县政府办主任

　　杨 军    县国土资源局局长

　　杨佳林　　县教育局局长

　　张晓雨   县科技局局长

　　邓 勇　　县民政局局长　

　　王礼臻  县财政局局长

　　杨青松　　县城乡建设住房局局长

　　王金贵    县卫生局局长

　　彭文清　　县安监局局长　

　　曾应武    县水务局局长

　　刘 宇  县文体广新局局长

　　董 勇    县防震减灾局局长

　　李真明    县人防办主任

　　陈 勇   小金公路分局局长

　　金泽锋    小金气象局局长

　　喻林斌    县委宣传部副部长

　　杨 敏    县政府应急办副主任

　　王文明    县政府应急办副主任

　　陈漪霞    县公安消防大队队长

　　廖俊东  武警小金中队队长

　　高兴茂    县公安交警大队队长

　　雷鸣康    崇德乡党委书记

　　谢灵慧    崇德乡人民政府乡长

　　指挥部下设综合联络组、监测调查、预警发布、紧急避险、人员搜救、群众转移、医疗救护、新闻报道、后勤保障、群众动员、科普宣传11个工作小组，具体负责演练的各项工作。

　　（一）综合联络组

　　组 长：杨茂才  县政府办主任

　　副组长：董 勇    县防震减灾局局长

　　马军力    县国土资源局副局长

　　成 员：柯兴近    县水务局副局长

　　廖乾浩　　县财政局副局长

　　杨 敏    县政府应急办副主任

　　王文明    县政府应急办副主任

　　陈漪霞  县消防大队队长

　　雷鸣康    崇德乡党委书记

　　谢灵慧   崇德乡人民政府乡长

　　职 责：负责应急演练的综合协调工作，指导、督促、检查、协调各小组的工作；负责演练现场的协调、指挥工作。

　　（二）监测调查组

　　组 长：杨 军    县国土资源局局长

　　副组长：曾应武    县水务局局长、县防汛办主任

　　金泽锋　　小金气象局局长

　　成 员：姚明富　　崇德乡人民政府副乡长

　　李开云　　崇德乡海坪村支部书记

　　郅忠明　　崇德乡海坪村委会主任

　　职　责：开展气象监测，及时向县政府总值班室报告雨情，提出对策建议；加密水文测报，及时向县政府总值班室报告崇德河流量，提出对策建议；组织群众监测员进行24小时巡护，密切监测后山地质灾害隐患发展情况。

　　（三）预警发布组

　　组 长：杨 敏    县政府应急办副主任

　　副组长：马军力    县国土资源局副局长

　　成 员：吴晋阳    县文体广新局副局长

　　陈朝群    小金气象局副局长

　　职 责：根据监测调查组提出的预测预报意见，县应急办通过应急值班电话向全县发布预警信息，提出工作要求，各乡镇值班室按要求均作回答。同时，通过网站发布、短信提醒、电视广播等方式向社会公众发布预警信息。

　　（四）紧急避险组

　　组 长：谢灵慧   崇德乡人民政府乡长

　　副组长：李真明    县人防办主任

　　成 员：马军力    县国土资源局副局长

　　姚明富　 崇德乡人民政府副乡长

　　职 责：提前规划海坪村三组地质灾害紧急避险演练撤离线路，向群众发放避灾“明白卡”，设置避险路线指示牌；接到紧急避险命令后，立即通过高音喇叭、喊话器、敲锣鼓、拉响警报器等方式通知群众，迅速组织群众按照即定方案和路线实施紧急避险，确保安全。

　　（五）人员搜救组

　　组 长：陈漪霞    县公安消防大队队长

　　副组长：廖俊东    武警小金中队队长

　　成 员：甲 歌    县公安局副局长

　　杜江南    县卫生局副局长

　　姚明富　　崇德乡人民政府副乡长

　　职　责：县综合应急救援队和民兵在灾害发生后第一时间赶到灾害现场开展人员搜救，通过各种救援方式，成功救出所有被困人员。

　　（六）群众转移组

　　组 长：谢灵慧   崇德乡人民政府乡长

　　副组长：李开云　　崇德乡海坪村支部书记

　　郅忠明　　崇德乡海坪村委会主任

　　职 责：通过多种途径，迅速将紧急避险的群众转移至避灾场地。

　　（七）医疗救护组

　　组 长：王金贵    县卫生局局长

　　成 员：田景红    县卫生局副局长

　　张 蓉　　崇德乡卫生院院长

　　职 责：卫生部门第一时间组织医疗救护人员赶到灾害现场，对受伤人员、被救出的埋压人员实施紧急医疗救护。

　　（八）新闻报道组

　　组 长：喻林斌    县委宣传部副部长

　　副组长：吴晋阳    县文体广新局副局长

　　广电局记者3名，县委宣传部干事3名

　　职 责：配合演练活动的开展，在全县范围内掀起防灾减灾宣传教育的又一轮高潮；将演练活动实况向全县进行录播；将演练活动实况制作成视频光盘。

　　（九）后勤保障组

　　组 长：王礼臻  县财政局局长

　　副组长：廖乾浩    县财政局副局长

　　汪盛科   县民政局副局长

　　崇德乡部分干部职工

　　职 责：负责演练活动相关经费保障；负责演练活动筹备组工作人员、参演人员演练期间的后勤保障。

　　（十）群众动员组

　　组 长：谢灵慧   崇德乡人民政府乡长

　　副组长：毛 勇    崇德乡党委副书记

　　成 员：李开云    崇德乡海坪村村支部书记

　　郅忠明　　崇德乡海坪村委会主任

　　职 责：在崇德乡全乡范围内提前发放演练须知，向参演群众详细讲解演练目的、方式、内容、流程等内容，作充分的思想动员，避免谣传、误传等现象发生。

　　（十一）科普宣传组

　　组 长：张晓雨    县科技局局长

　　副组长：董 勇    县防震减灾局局长

　　成 员：金泽锋    小金气象局局长

　　王文明    县应急办副主任

　　马军力    县国土资源局副局长

　　马朝茂    县水务局副局长

　　职 责：制作一定数量、涵盖各方面防灾减灾科普内容的展板，现场发放《防灾减灾科普丛书》，在演练现场营造浓厚的宣传氛围；印制宣传资料赠送前往观摩的领导和参演群众。