小金县人民政府办公室关于印发《小金县突发地质灾害应急预案（2014年修订）》的通知

　　各乡镇人民政府，县级各部门： 

　　    由县国土资源局制定的《小金县突发地质灾害应急预案（2014年修订）》经县政府领导同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 

　　　                  小金县人民政府办公室 

　　                   2014年4月2日 

　　小金县突发地质灾害应急预案 

　　（2014年修订） 

　　1.总则 

　　1.1编制目的 

　　1.2编制依据 

　　1.3适用范围 

　　1.4工作原则 

　　2.组织体系和职责任务 

　　3.预防和预警机制 

　　3.1预防预报预警信息 

　　3.2预防预警行动 

　　3.3地质灾害速报制度 

　　    4.地质灾害险情和灾情分级     

　　      4.1特大型地质灾害险情和灾情(I级) 

　　      4.2大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级) 

　　      4.3中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级) 

　　      4.4小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级) 

　　  5.应急响应 

　　      5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级) 

　　      5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级) 

　　      5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级) 

　　      5.4小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级) 

　　5.5应急响应结束 

　　6.信息发布 

　　7.部门职责   

　　7.1紧急抢险救灾 

　　7.2应急调查、监测和治理 

　　7.3医疗救护和卫生防疫 

　　7.4治安、交通和通讯 

　　7.5基本生活保障 

　　7.6信息报送和处理 

　　7.7应急资金保障 

　　8.其它职责 

　　9.应急保障 

　　9.1应急队伍、物资、装备保障 

　　9.2通信与信息传递 

　　9.3应急技术保障 

　　9.4宣传、培训与演练 

　　10.预案管理与更新 

　　10.1预案管理 

　　10.2预案更新 

　　11.责任与奖惩 

　　11.1奖励 

　　11.2责任追究 

　　12.其他 

　　13.附则 

　　13.1名词术语定义与说明 

　　13.2预案解释 

　　13.3预案实施 

　　1 总则 

　　1.1 编制目的 

　　为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。 

　　1.2 编制依据 

　　依据《地质灾害防治条例》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《地质灾害防治条例》、《四川省地质环境管理条例》、《阿坝州突发地质灾害应急预案》、《小金县突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 

　　1.3 适用范围 

　　本预案适用于全县范围内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。 

　　1.4 工作原则 

　　预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大限度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。 

　　统一领导、分工负责。在县委、县政府的统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。 

　　分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以县人民政府为主的管理体制。 

　　2 组织体系和职责任务 

　　    小金县国土资源局负责全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。 

　　    出现超出县人民政府处置能力，需要由州人民政府负责处置的地质灾害时，根据州国土资源局的建议，州人民政府成立地质灾害应急防治指挥部(以下简称州指挥部)。 

　　    出现超出州人民政府处置能力的，需要由省人民政府负责处置的地质灾害时，由州人民政府提请省人民政府协调处置。 

　　    县指挥部负责小型以上地质灾害应急防治和抢险工作的指挥和部署。其组成如下： 

　　    指 挥 长：县人民政府分管国土资源工作副县长 

　　    副指挥长：县国土资源局局长 

　　              县民政局分管救灾减灾工作副局长 

　　              县水务局分管防汛工作副局长 

　　    成    员：县政府办公室（政府应急办）、县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县规划建设住房局、县交通运输局、县卫生局、县安监局、县扶贫移民局、县水利局、县环保局、县气象局、武警小金中队、电信小金分公司、移动小金分公司等有关部门和单位负责人员。 

　　    县指挥部的主要职责：贯彻落实州委、州政府，县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神，确定应急防治与救灾工作方案，组织领导、指挥、协调全县范围内小型地质灾害应急防治与抢险救灾工作；部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援；协调武警小金中队参与地方抢险救灾；处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。 

　　    县指挥部办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长兼任，办公室副主任由县国土资源局分管地质环境工作的副局长兼任。办公室主要职责：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻县指挥部的指示精神和工作部署，协调有关县地质灾害应急指挥部、县指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县指挥部决策提供依据；指导县地质灾害应急防治指挥部的业务工作；承担县指挥部日常事务和交办的其他工作。 

　　    乡（镇）人民政府应参照县地质灾害应急防治指挥部的组成和职责，结合本地实际情况，成立相应的地质灾害应急防治指挥部。 

　　发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，相关乡（镇）人民政府应根据地质灾害抢险救灾的需要，成立地质灾害应急抢险救灾指挥机构。 

　　 3 预防和预警机制 

　　    3.1 预防预报预警信息 

　　    3.1.1 监测预报预警体系建设 

　　各乡(镇)人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县的地质灾害监测网络。 

　　3.1.2 信息收集与分析 

　　    负责地质灾害监测的单位，要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现部门之间数据共享。 

　　    3.2 预防预警行动 

　　    3.2.1 编制年度地质灾害防灾预案 

　　县国土资源局会同县地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防灾预案。年度地质灾害防御预案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害监测、预防责任人。 

　　    3.2.2 地质灾害险情巡查 

　　    县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向县人民政府和州级国土资源主管部门报告。乡(镇)人民政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制性组织避灾疏散。 

　　    3.2.3 发放“防灾明白卡” 

　　    为提高群众的防灾意识和能力，各乡(镇)人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。 

　　    3.2.4 建立地质灾害预报预警制度 

　　县国土资源局和县气象局要加强协作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告县人民政府，并通知到所在乡(镇)人民政府，同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，乡(镇)人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，做好防灾的各项准备工作。 

　　3.3 地质灾害速报制度 

　　3.3.1 速报时限要求 

　　    各乡(镇)人民政府接到当地出现特大型、大型、中型地质灾害报告后，必须在2个小时内速报县人民政府，对于发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为中型(含中型)以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。 

　　    各乡(镇)人民政府接到当地出现小型地质灾害后，应在6小时内速报县人民政府，并可抄报县级相关部门。 

　　    3.3.2 速报内容 

　　    灾害速报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失。 

　　    4 地质灾害险情和灾情分级 

　　    地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级： 

　　    4.1 特大型地质灾害险情和灾情(I级) 

　　    受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失l亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。 

　　    因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。 

　　    4.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级) 

　　    受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。 

　　     因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 

　　  4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级) 

　　    受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。 

　　    因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。 

　　    4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)    ． 

　　    受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。 

　　    因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。 

　　    5 应急响应 

　　    地质灾害防预工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。 

　　    5.1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级) 

　　    出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情的乡（镇）、县立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。 

　　    地质灾害发生地的乡(镇)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急工作，县人民政府在州人民政府的领导下，组织县国土资源、城乡建设住房、交通运输、水务、民政、财政、气象、救灾等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

　　    5.2 大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级) 

　　    出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情后，乡（镇）、县应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。 

　　    地质灾害发生地的乡(镇)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信息和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 

　　    大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的应急工作，县人民政府在州人民政府的领导下，组织县国土资源、城乡建设住房、交通运输、水务、民政、财政、气象、救灾等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

　　    5.3 中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级) 

　　    出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的乡（镇）、县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。 

　　    地质灾害发生地的乡(镇)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 

　　    中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作，在州人民政府的领导下，由县组织县国土资源、城乡建设住房、交通运输、水务、民政、气象、救灾等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

　　    必要时，可提请州人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助做好地质灾害应急工作。 

　　    5.4 小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级) 

　　    出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的乡（镇）、县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 

　　    小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作，在县人民政府的领导下，由县地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织县国土资源、城乡建设住房、交通运输、水务、民政、气象、救灾等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

　　    必要时，州人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助县人民政府做好地质灾害应急工作。 

　　    5.5 应急响应结束 

　　    经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，经地质灾害应急指挥部批准，当地县人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。 

　　  6 信息发布 

　　    地质灾害灾情和险情发布严格按照《小金县突发公共事件总体应急预案(试行)》规定执行。 

　　    7 部门职责 

　　  7.1 紧急抢险救灾 

　　    县公安局负责组织调动公安消防部队，协助灾害发生地政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。 

　　    县城乡建设住房局、县水务局、县安监局等部门负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供电、水利等设施，保障正常运行。 

　　    县旅游局负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险，做好旅游景区(点)游客的疏散工作。 

　　    县教育局负责指导、督促和帮助受灾地政府修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。 

　　    7.2 应急调查、监测和治理 

　　    县国土资源局负责组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。 

　　    县水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置。 

　　    县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。 

　　    如发生的地质灾害可能造成次生突发环境污染事件时(水、气、渣)，县环保局负责进行水、气、辐射环境应急监测，采取有效措施防止和减轻环境污染危害。 

　　    7.3 医疗救护和卫生防疫 

　　    县卫生局负责组织开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。 

　　    县食品药品监督管理局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。 

　　    7.4 治安、交通和通讯 

　　    县公安局负责协助灾区维护社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动；迅速疏导交通，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。 

　　    县交通运输局负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。 

　　    县发改局、小金供电公司负责组织、协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息通信电力畅通。 

　　    7.5 基本生活保障 

　　    县民政局、县救灾办负责协助灾区有关部门做好受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生产、生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。 

　　    7.6 信息报送和处理 

　　    县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告县指挥部；县政府办（县应急办）根据县指挥部的要求，严格把关，及时发布应急防治与救灾工作进展情况，要充分重视并发挥主流媒体作用，做好舆论引导和宣传工作。 

　　    7.7 应急资金保障 

　　    县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。 

　　    8 其他职责 

　　    武警小金县中队按照《军队参加抢险救灾条例》规定，参与地质灾害抢险救灾等工作。 

　　  9 应急保障 

　　    9.1 应急队伍、资金、物资、装备保障 

　　    加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村、社)应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。 

　　    地质灾害应急防治按照“分级负责，多方筹集”的原则，建立以政府投入为主，社会投入为辅的应急经费保障机制。县人民政府负责本级应急经费保障机制建设，统筹安排突发地质灾害应急所需经费。 

　　    各乡（镇）人民政府、县级相关部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。 

　　    9.2 通信与信息传递 

　　    加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。 

　　    9.3 应急技术保障 

　　    9.3.1 地质灾害应急防治专家组 

　　    由县国土资源局成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。 

　　    9.3.2 地质灾害应急防治科学研究 

　　    县国土资源局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发，各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投入，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。 

　　    9.3.4 宣传、培训与演练 

　　    加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力，并适时组织演练。 

　　    9.3.5 监督检查 

　　    县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。 

　　  10 预案管理与更新 

　　    10.1 预案管理 

　　    各乡（镇）人民政府要参照《小金县突发地质灾害应急预案》，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报县人民政府和县国土资源局备案。 

　　    10.2 预案更新 

　　    本预案由县国土资源局负责修订、完善、备案、评审或更新后报县人民政府批准。 

　　    11 责任与奖惩 

　　    11.1 奖励 

　　    对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。 

　　    11.2 责任追究 

　　    对地质灾害单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。 

　　    12 其他 

　　    12.1 各乡（镇）的地质灾害应急救援电话要及时公布； 

　　    12.2 各乡（镇）、县级相关部门要坚持汛期24小时值班制度； 

　　    12.3 县国土资源局要加强调查研究，及时调整预案； 

　　    12.4 县地质灾害应急救援领导小组办公室电话号码：0837—2782522 

　　    13 附则 

　　    13.1 名词术语定义与说明 

　　    地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。 

　　    地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。 

　　    次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。 

　　    生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料及通信、交通等城镇和农村公用设施。 

　　    直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。 

　　    预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 

　　    13.2 预案解释 

　　    本预案由县国土资源局负责解释。 

　　    13.3 预案实施 

　　    本预案自印发之日起实施。